整治结合优化旅游消费经商环境

随着旅游市场的加速复苏，文化旅游部开展了无证经营旅行社专项整治活动，引起了社会各界的高度关注。各级文化旅游管理部门积极行动，依法维护旅游经营者和消费者权益，着力优化旅游消费和经营环境，为疫情防控正常情况下高质量恢复旅游生产和经营提供有力保障。

专项整治行动有利于有效保护游客和企业的合法权益。此次整治活动重点整治了两类违法违规旅游经营活动。一类，未经许可，可以以免费旅游、购物(会员)等名义吸引游客送旅游、旅游礼品等。或以俱乐部、娱乐活动等形式。违反了《中华人民共和国旅游法》第28条的规定。从事旅游经营活动的主体必须取得旅游主管部门的许可，并依法办理工商登记。这些企业或机构往往没有必要的旅游服务业务设施、管理人员和导游，无法签订有效的旅游合同，无法保证旅游服务质量和游客权益。这种方式吸引的游客大多是老人，甚至是病人等需要服务的特定人群。当服务需求与服务保障能力存在巨大差距时，游客权益得不到保障，给旅行社行业带来“柠檬市场效应”，影响正规旅行社的正常运营。随着旅游市场的加速恢复，开展专项整治行动将有助于优化消费和经营环境，保护游客和经营者的权益，提高旅游市场的恢复质量。

专项整治行动有利于形成安全、有序、健康、和谐的旅游市场秩序。上述违法违规旅游经营活动带来的“不合理低价”、“零负团费”，与原旅行社“零负团费”的弊病叠加，给健康有序的旅游市场秩序带来冲击，严重损害了旅游业形象，损害了消费者信心，制约了旅游消费需求的释放，必须依法及时整改。与此同时，“不合理低价”、“零负团费”现象在旅游消费者、老年群体、一日游游客等群体中时有发生，在有进口游客的中长途旅游目的地更为常见。这是旅游市场成熟度低、旅游目的地内生能力不足的体现，也是中国旅游市场在从组团游向自助游演进过程中正在经历的阵痛。这不仅需要游客、企业和目的地自身能力的自觉提高，还需要文化旅游行政管理部门从市场监测、供求引导等方面进行积极引导。此次专项整治行动将有助于优化旅游市场秩序，维护旅游经营环境，促进旅游市场健康发展。

要兼顾供需，治理与引进相结合，促进旅游消费和经营环境的优化。以供给侧治理为重点，加大对购物、保险、保健品、医疗保健、养老服务等各种市场活动中的包装旅游产品，特别是以中老年人为主要目标群体的包装旅游产品的检查力度，加强执法力度，增加违法成本。通过科技手段提高网络旅游市场监管执法能力，探索建立基于市场舆情监测预测和预警系统的监管新模式，加强对未经许可通过互联网推广和公众号营销等方式经营旅行社业务的违法违规经营活动的执法力度。要加大对老年人等特定群体的宣传引导，让游客理性消费；S

旅游业正处于转型升级的痛苦时期，许多不同领域的企业的进入对传统旅游企业产生了冲击。所以要以开放的心态，把转型的压力作为创新的动力。一方面，要加强对商业、保险、养老等非同行，旅游新领域市场主体的有效引导，保护企业合法权益，营造公平有序的竞争环境；另一方面，要促进传统旅游企业在医疗保健和商业领域进行科学的产品和业务创新，同时严格按照法律法规进行监管，以满足市场的多样化需求